期刊介绍
期刊导读
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- 07/29近年来军民融合产业的市场空间以及行业发展前
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军民融合深度发展中军工企业改革发展若干问题
党和政府历来高度重视经济建设和国防建设融合发展,不断探索开拓具有中国特色的经济建设和国防建设协调发展之路。党的十八届三中全会把军民融合发展改革纳入全面深化改革总体布局加以推进,该项战略是关乎国家安全和发展全局的国家战略,有力地推动了国家综合实力和国防实力的显著增强。2016年7月21日,中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》,提出要以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,深化拓展各领域军民融合,加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。2017年1月22日,中共中央决定设立中央军民融合发展委员会,由习近平主席任主任,这标志着军民融合发展向深度融合迈进。2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告中指出,坚持富国和强军相统一,强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实,深化国防科技工业改革,形成军民深度融合发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力,这是党中央着眼新时代坚持和发展中国特色社会主义,着眼国家发展和安全全局作出的重大战略部署。
军工企业在军民融合深度发展大背景下的调整改革是事关国计民生的大事,如何实现经济建设和国防建设的共赢是目前备受关注的热点问题,笔者通过分析国内外军工企业发展历程,聚焦我国军工企业改革的若干问题,并尝试研究相关对策。
一、美俄军工企业发展历程及启示
1.美国
美国军工企业巨头的前身大多是非军品企业,随着国家对外扩张的殖民战争以及争夺资源的称霸战争对武器装备的需求日益增长,这些企业充分发挥自身在非军品领域的技术优势和生产能力,为国家提供了大量先进的武器装备,同时自己也成长为军民融合式发展的领域巨头。这些企业一般都是独立性很强的上市公司,而且也有盈利性很好的非军品业务作支撑,政府与其基本没有产权关系。但是通过对这些企业近百年发展历程的分析不难发现,政府对这些与自己没有产权关系的军工巨头依然有很强的影响力和控制力。
一是完备的法律体系。
军工企业是关系国家战略的特殊企业,美国政府依靠一整套完备的法律体系来保障国家意志的落地,确保军工企业虽然不从属国家但服从国家的意志,主要有反垄断法和安全审查法案。
当美国军工企业发展到“寡头”地位时,政府往往会祭起“反垄断利剑”,通过反垄断调查和制裁确保军工企业不出现高度垄断从而窒息竞争,不影响新技术的开发和新兴企业的发展,保持军工领域的竞争活力。美国政府并不是只想把企业都拆小,在一些关键时刻政府往往还充当着企业重组整合推动者的角色。从结果来看,美国世界级的军工巨头越来越多、越来越大。美国政府通过安全审查法案,确保企业在并购和合资合作等商业行为中不损害国家利益和安全。
总之,政府通过完整的法律体系确保了军工企业的有序发展,同时也确保了企业的发展能够服从国家战略,确保国家安全和利益,将军工企业的发展置于国家战略框架之内。
二是强有力的订单杠杆。
美国实行以市场竞争理念为基础制定的政府采办制度,订单是美国政府管控军工企业最直接的工具。从历史上看,美国政府通过订单杠杆的每一轮调整都会大大提高胜出公司的竞争力,使其研发出更具创新性、革命性的产品。
三是“无形的华尔街”影响。
美国政府通过其掌控的少数华尔街超大金融机构控制军工企业,“无形的华尔街”影响成为美国军工企业与政府关系稳定和互信的经济基础。
华尔街前五位机构和基金投资者的军工持股比例很高,其中洛克西德?马丁公司占55.9%,波音公司占35%,诺斯罗普?格鲁曼公司占44%,这些股东和机构大部分代表着华尔街各大金融财团和富豪。如果这些大股东采取一致行动,足以确保影响公司运营,而美国政府实际掌控着华尔街这些金融巨头,从而在实际意义上牢牢掌控着军工巨头。
2.俄罗斯
俄罗斯军工企业继承了前苏联70%的家底,但一度维持生计都困难。为了拯救俄罗斯军工企业,政府对其进行大重组、大调整,重点扶持成立大型军工综合体,集中优势资源办大事。在所有制改革中,大约有57%的军工企业不同程度地实施了股份制,其中28.2%的企业实现了国家零持股,但对于直接关系国家安全的大型军工综合体,政府还是牢牢掌握着主导权,如国家全资或控股的俄罗斯技术集团公司、“苏霍伊”航空工业集团和“金刚石—安泰”联合公司等。这些公司把持着俄罗斯半数以上的军工市场和几乎全部高精尖武器装备。军工企业近10年的改革展现出以下几个特点。
文章来源:《军民两用技术与产品》 网址: http://www.jmlyjsycp.cn/qikandaodu/2020/0729/382.html
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