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我国两用物项出口管制管理体制改革研究(2)
三、我国两用物项出口管制管理体制改革意义
在国际环境和国内发展的双重要求下,完善中国现行两用物项出口管制管理体制不仅十分必要,而且对未来中国两用物项出口管制的发展具有重要的现实意义。
一是两用物项出口管制管理体制改革有利于中国更好地树立负责任大国形象。一方面,完善的两用物项出口管制管理体制符合中国防扩散出口管制的一贯立场。中国历来以负责任的态度对待防扩散问题,实行出口管制,加强防扩散的努力,是中国作为国际社会成员特别是联合国安理会常任理事国的应尽责任和义务,也是中国实行和平外交政策和走和平发展之路的重要表征。20世纪90年代开始,中国积极参与国际防扩散进程,参加了防扩散领域的所有国际条约和相关国际组织,切实遵守其有关规定与要求,对核生化等敏感物品及两用物项和技术的国内管理与出口都采取了严格的管制措施。在两用物项不断发展变化的背景下,改革中国现行两用物项出口管制管理体系,使之适应两用物项发展的需要并为进一步发展做准备,是符合中国防扩散出口管制一贯立场和主张的表现。另一方面,健全的两用物项出口管制管理体制有助于提升国际社会对中国走和平发展道路的理解和认识。作为综合实力不断提升的发展中国家和地区性核大国,中国在国际防扩散领域的立场和做法受到国际社会的高度关注。对于具备军民双用途的许多材料、设备和技术,中国坚持反对任何国家以和平利用为借口从事扩散活动,但主张保障各国特别是发展中国家和平利用和分享两用物项的权利。目前,中国已颁布了《对外贸易法》、《海关法》、《货物进出口管理条例》和《技术进出口管理条例》等法规,为两用物项出口管制提供法律依据,同时,在实施防扩散出口管制的过程中,还采取了国际通行的最终用户和最终用途保证制度、许可证制度、清单控制办法和全面控制原则等,完全依照有关国际机构的规范要求行事,比较好地处理了防扩散与和平利用高科技的国际合作之间的关系。因此,适时对我国现行两用物项出口管制管理体系做出完善和升级,有利于国际社会进一步加深对中国走和平发展道路的认识和理解,提高中国的国际声望与影响,树立负责任大国形象。
二是两用物项出口管制管理体制改革有利于中国全面发挥两用物项出口管制的重要作用。首先,强化两用物项出口管制管理体制能够更好地促进两用物项出口管制在国家安全和外交战略上的重要作用。中国在防扩散及两用物项出口管制方面的努力和成效得到了国际社会的普遍认可。美国有关专业机构也认为中国在战略性贸易法规、出口许可证审批机构和程序、企业培训及就防扩散问题与重要国家和多边出口管制机制进行接触等方面不断实现改进,我国已成为国际防扩散出口管制领域的重要一员。目前,在战略性贸易迅猛发展之际,强化并完善我国两用物项出口管制的管理体制和机构,明确管理机构的职能定位,培育统一的出口管制技术支持体系,建立出口管制专业执法队伍加强执法力度,不仅可以更加有效地行使管理职能,促进和服务于中国两用物项出口管制工作地未来发展,而且可以在国家安全和外交战略等更高层面上发挥作用,成为我国在国际舞台上抗衡与竞争的重要手段。其次,完善两用物项出口管制管理体制有助于更好地指导和服务于中国两用物项出口企业。企业作为基本的经营实体,是国家出口管制制度建设的重要环节。企业内控机制的建立已成为国际社会落实防扩散出口管制政策的一项重要措施,不仅可以有效防范无意识的违禁两用物项出口,而且有利于推动企业承担社会责任、更好地融入经济全球化进程。中国出口管制法规中明确规定“出口经营者应当建立、健全两用品及相关技术出口的内部控制机制”,从法律上对企业内控机制的建立提出了明确要求。商务部也以公告形式发布了《关于两用物项和技术经营企业建立内部出口控制机制的指导意见》。尽管如此,中国企业在建立内控机制方面仍刚刚起步,对其重要性和规范标准不甚了解,需要政府层面予以指导和支持,而政府囿于现行体制在人员和机构设置方面的限制,无法全面地指导企业建立内控机制。可见,完善我国现行的两用物项出口管制管理体制,建立企业内控机制规范标准,加大对企业的宣传和指导力度,对出口企业未来的发展具有重要意义。
三是两用物项出口管制管理体制改革有利于中国更好地融入国际防扩散体系。其一,改革两用物项出口管制管理体制有助于我国尽快加入国际多边防扩散机制。目前,国际多边防扩散机制主要有针对核出口控制的“桑戈委员会”(ZC)和“核供应国集团”(NSG),针对生物和化学敏感技术的澳大利亚集团(AG),针对导弹及相关技术转让的“导弹及其技术控制制度”(MTCR)以及针对常规武器和两用技术及设备的“瓦森纳安排”(WA)。中国对国际多边防扩散机制的立场经历过基本抵制、部分接受到主动参与几个阶段,也反映出中国整体防扩散政策的转变。近年来,我国积极开展与国际多边防扩散机制的磋商与对话,迄今已顺利成为ZC和NSG的成员国,但尚未加入针对两用物项出口管制的WA。尽管加入国际机制需要多方条件和要求,但在国际两用物项不断发展的大趋势下,完善并做好我国两用物项出口管制的管理和协调工作,从机构配置上表现出我国对两用物项出口管制的重视,有助于我国尽快成为WA的成员国,享受机制内各成员国在物项出口方面的优惠与便利措施,并履行相关义务。其二,完善两用物项出口管制管理体制有助于我国更好地进行国际防扩散交流与合作。防扩散问题是世界性的,必须依靠各国的共同努力,仅靠一国或几个国家的行动无法奏效,因此,出口管制国际交流与合作十分重要。中国历来在防扩散出口管制领域十分重视和积极开展国际合作与交流,不仅努力发展与多边出口控制机制的磋商和对话,参加了东盟等有关地区组织关于安全与防扩散问题的交流,而且与澳大利亚、法国、德国、日本、韩国、巴基斯坦、俄罗斯、英国、美国等国以及欧盟保持着良好的双边磋商与交流。在此良好基础上,完善现行两用物项出口管制管理体制,对于更好地了解国际防扩散出口管制的最新进展和变化,介绍与宣传我国在出口管制领域做出的努力和取得的成绩,多渠道、宽领域地开展国际合作都具有突出意义。
文章来源:《军民两用技术与产品》 网址: http://www.jmlyjsycp.cn/qikandaodu/2021/0115/541.html
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