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我国两用物项出口管制管理体制改革研究(6)
三是两用物项出口管制管理体制改革有利于中国更好地融入国际防扩散体系。其一,改革两用物项出口管制管理体制有助于我国尽快加入国际多边防扩散机制。目前,国际多边防扩散机制主要有针对核出口控制的“桑戈委员会”(ZC)和“核供应国集团”(NSG),针对生物和化学敏感技术的澳大利亚集团(AG),针对导弹及相关技术转让的“导弹及其技术控制制度”(MTCR)以及针对常规武器和两用技术及设备的“瓦森纳安排”(WA)。中国对国际多边防扩散机制的立场经历过基本抵制、部分接受到主动参与几个阶段,也反映出中国整体防扩散政策的转变。近年来,我国积极开展与国际多边防扩散机制的磋商与对话,迄今已顺利成为ZC和NSG的成员国,但尚未加入针对两用物项出口管制的WA。尽管加入国际机制需要多方条件和要求,但在国际两用物项不断发展的大趋势下,完善并做好我国两用物项出口管制的管理和协调工作,从机构配置上表现出我国对两用物项出口管制的重视,有助于我国尽快成为WA的成员国,享受机制内各成员国在物项出口方面的优惠与便利措施,并履行相关义务。其二,完善两用物项出口管制管理体制有助于我国更好地进行国际防扩散交流与合作。防扩散问题是世界性的,必须依靠各国的共同努力,仅靠一国或几个国家的行动无法奏效,因此,出口管制国际交流与合作十分重要。中国历来在防扩散出口管制领域十分重视和积极开展国际合作与交流,不仅努力发展与多边出口控制机制的磋商和对话,参加了东盟等有关地区组织关于安全与防扩散问题的交流,而且与澳大利亚、法国、德国、日本、韩国、巴基斯坦、俄罗斯、英国、美国等国以及欧盟保持着良好的双边磋商与交流。在此良好基础上,完善现行两用物项出口管制管理体制,对于更好地了解国际防扩散出口管制的最新进展和变化,介绍与宣传我国在出口管制领域做出的努力和取得的成绩,多渠道、宽领域地开展国际合作都具有突出意义。
四、我国两用物项出口管制管理体制改革思路与方向
面对国际国内环境的复杂形势,对比分析主要国家两用物项出口管制管理体制的变化特点,我国两用物项出口管制工作任重道远,深入推进管理体制的改革刻不容缓。
一是健全法律体系。第一,整合制定出口管制专项法律。借鉴各国成熟立法经验,从国家安全利益角度,整合目前过于分散的法律、法规和部门规章中关于出口管制的相关规定,研究制定出口管制专项法律,明确我国出口管制立法宗旨和政策目标,阐述出口行为与国际安全与义务、国家安全、对外政策、战略发展环境和经济利益等方面的关系。第二,填补现行法规及制度空白。规范联合国安理会决议等“国际法”向“国内法”的转换程序,填补现行法规及规章在两用物项出口管制方面的空白,明确出口管制违法的专门罪名及刑事处罚措施。第三,制定专项实施条例。在出口管制专项法律颁布实施后,按照其相关规定,出台不同领域的执行条例,确定受管制物项查验范围,具体规定出口管制执法标准,改变目前法律法规缺乏操作性的状况。
二是规范管理体系。第一,确定主要管理部门职责定位。借鉴美国BIS的做法,明确商务部作为两用物项出口管制的主要管理部门的管理职能,统一协调其他部门在两用物项出口管制方面的管理工作。第二,整合两用物项出口管制管理职能。以商务部作为两用物项出口管制的牵头部门,建立协调机制,成立工作组整合国防科工委、国防部、外交部、海关总署、农业部、卫生部、工信部等的管理职能,避免重复管理和管理盲区的出现。第三,增加两用物项出口管制管理人员编制。参照美国BIS机构设置,扩大现有商务部产业司管制一处、二处规模,细化两用物项出口管制管理职责,设立法律法规、许可申请批复、行政执法、对外宣传、国际合作等多个部门,加强两用物项出口管制管理力度。
三是强化管理手段。第一,组建专业执法队伍。加强两用物项出口管制执法力度,在商务部设立专业执法机构;协调各部门执法职能,实现联合执法和专业执法。第二,创新执法手段。创建两用物项出口管制联合执法平台;依据受管制物项特性,探索符合其特性的查验方式;增加管制物项专用执法设备。第三,增强依法行政水平。健全培训机制,定期对执法队伍进行出口管制法律、政策和清单培训,提升执法人员依法行政能力和水平。
四是加大国际合作与宣传力度。第一,加强国际交流与合作。积极参与联合国各领域的国际会议,宣传中国在出口管制方面的政策和措施,以及在加强防扩散方面的努力;积极参加两用物项出口管制外联活动,加强双边与多边合作。第二,积极参加国际防扩散努力,争取加入国际多边防扩散机制;支持有关国家建立无核武器区;参加联合国在核、生、化、导等领域的专家组工作。第三,设立专业对外宣传队伍。逐步建立多层次的对外宣传专职队伍,加大对外宣传投入,制定对外宣传方针计划,有步骤地扩大两用物项出口管制对外宣传力度。第四,利用多种方式加强对外宣传。综合利用多种媒体方式,制作中国两用物项出口管制对外宣传片,编制两用物项出口管制对外宣传手册;在国内设立定期举办的两用物项出口管制国际研讨会,加大国际影响力度。第五,加大对企业宣传力度。建立专业部门实施两用物项出口管制的企业宣传与培训;创新交流模式,疏通与出口管制企业交流的渠道,搭建与企业的沟通平台;敦促企业建立出口管制内控机制,制定企业内控机制设立标准,在已设立内控机制的企业中按不同领域选取典型企业进行宣传。
文章来源:《军民两用技术与产品》 网址: http://www.jmlyjsycp.cn/qikandaodu/2021/0115/541.html
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