期刊介绍
期刊导读
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军民融合深度发展中军工企业改革发展若干问题(2)
一是坚定推行所有制改革。
单一国有制难以适应市场经济环境,但军工企业完全私有化也不能满足国家对国防产品的特殊需求。因此,适当保留全资国企,扩大各类股份制企业在军工企业中的占比,成为军工企业改革的基本选择模式。
二是按行业领域集约化。
现代化大生产是一个复杂的系统,只有对各类企业生产优势实行合理整合,强化管理,才能使其释放出更大的优势。俄罗斯将原来各自为战的大中型企业整合成各类超大规模的军工综合体,以提高企业的国际竞争力。
三是加快军民融合发展步伐。
俄政府继续加大对军工领域的国家投入,以保持其在国内经济中的优势地位,在满足军队对先进武器装备的需求,提高武器装备在国际市场竞争力的同时,加速军转民步伐,使部分适宜生产民品的军工企业逐渐成为生产民品的骨干企业。
3.美俄军工产业发展道路的启示
“冷战”时期,美国和前苏联军备竞赛的结果是:美国在军事工业取得快速发展的同时,国家经济实力也不断增强,并最终确立了世界霸主的地位;前苏联的军工产业虽然也得到显著提升,但其国民经济却在这场竞赛中被彻底拖垮,最终以国家解体而收场。究其原因有以下几个方面。
一是管理体制的差距。
美国是完全市场经济,政府通过完备的法律体系、政府订单和操纵金融机构投资等调控手段,以及军民融合、企业上市、企业兼并广泛吸引社会资源的支持,为武器装备发展提供了源源不断的资金保证,这种“商办官助”的体制奠定了军工企业发展的良性循环基础;俄罗斯在僵化、封闭的计划经济约束下,其军工企业完全依赖国家投入,完全靠“输血”,而这种“官办无助”的体制最终导致了国民经济在军备竞赛中被拖垮。
二是运行机制的差距。
美国军工企业坚持军民融合发展,在开展军备竞赛的同时高度重视军事高科技向民用产业的转化,在军事科技领域取得技术成功的同时,迅速将其广泛应用于民用产业,实现商业成功后又“反哺”军工产业,形成了良性循环;俄罗斯则是军民割裂,几乎所有高科技和重工业都集中在军工领域,忽视利用军工技术服务国计民生,企业也不能依靠民品填补资金缺口,使军费变成了无底洞,最终导致“卫星上天,红旗落地”的结局。
二、我国军工企业发展的机遇与挑战
长期以来,我国军工企业在体制上一直处于完全依赖政府投资,运行机制上又被旧的计划经济方式束缚着的“半衙门”运行模式,缺乏市场经济的滋养,自主创新乏力,竞争动力不足,这种状况对军工企业产生了极为不良的影响。
新时期,军工企业坚持走市场化改革道路,大力发展军民结合型产业,在军工技术向民用产业转化上取得了突出的成绩。但与此同时,必须清醒地认识到,与世界军工产业强国相比,与贯彻落实我国新军事战略方针的要求相比,与肩负富国强军的历史使命相比,我国军工产业仍有很大差距。武器装备的水平与西方国家相比整体上仍存在差距,一些关键技术还受制于人;企业运营尤其是军事装备发展仍然沿用计划经济模式,体制不顺、机制不活的问题没有彻底解决;严重依赖中央政府投资,自身造血功能不强,自我发展能力弱;军工技术转为民用的转化率不高,民用产业在经济上“反哺”军工技术发展的能力弱,军民融合式发展格局还未形成。
三、军工企业改革主要问题思考
1.法制基础问题
军工企业是社会主义市场经济的重要主体,其深化改革必然趋向按照现代企业制度管理,坚持效益原则。计划经济时期,企业任务靠守株待兔,不参与市场竞争,缺乏发展必需的活力和动力,经济效益自然上不去,军工企业无法做大做强,甚至成为国家发展的沉重包袱。经济效益的重要性决定了深化军工体制机制改革、推动军民融合深度发展的现实紧迫性。
但是军工企业的首要任务还是“军”,国家安全利益至上。从这一职能定位出发,深化军工体制机制改革,必须站在国家战略全局层面,根据国家根本制度、国内外安全形势、外部军事威胁、世界军事竞争态势等因素作出决策。这并不意味着对军工企业效益的否定,而是强调经济效益、军事效益和安全效益等综合效益的统一。
因此,国防部门必须审慎掌控扩大民间资本进入国防科技工业的领域和范围,科学设置装备市场准入条件,为此必须建立和健全相关的法律体系,奠定军工企业改革的法制基础。例如,推行竞争性装备采购,吸纳符合条件的民营企业承担武器装备科研生产任务,必须首先制定武器装备科研生产许可、装备承制单位资格审查和武器装备科研生产单位保密资格审查认证等配套法律法规;同时,制定装备采购招标的配套法规制度,创造“公平、公开、公正”的竞争环境,鼓励民营企业参与竞争;对民营企业承担武器装备科研生产任务,必须健全安全保密法规制度,实施严密的监督管理,确保国家秘密安全和军品质量可靠。
文章来源:《军民两用技术与产品》 网址: http://www.jmlyjsycp.cn/qikandaodu/2020/0729/382.html
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